苗栗縣長徐耀昌曾公開表示：「堅決反對」五楊高架僅延伸至頭份，因唯有五楊高架延伸至銅鑼鄉，才能為北台灣帶來具有前瞻性、福國利民之建設。
囿於五楊高延伸案係中央重大交通建設，地方強烈擔憂帶來交通衝擊，為避免高架道路匯入平面後，恐招致國道嚴重壅塞之情事，縣長徐耀昌再次強調：五楊高架僅延伸到頭份，加重頭份交流道交通負擔，尤其是台積電將在竹南科學園區投資先進封測廠，力晶半導體要在銅鑼科學園區投資設廠，五楊高架應往南延伸經造橋、頭屋、苗栗到銅鑼，中間增設造橋交流道，才是對桃竹苗地區真正前瞻性規畫。
因此，苗栗縣政府工務處特別擬定短、中、長期改善策略，懇請中央協助徹底解決國道一號頭份端點交通問題：
一、短期方面，五楊高架增設頭份交流銜接苗栗北橫公路；依可行性研究報告顯示，國道1號新竹系統交流道以南有高達三分之一車流於頭份交流道駛出，頭份交流道現況無論平日假日均已壅塞不堪（尤其是南下出口及北上入口匝道於尖峰交通量服務水準更惡化至E級），甚至影響國道主線及周邊省道等平面道路行車效率，且高架道路終點於頭份交流道前為止，未來長短途車流同時匯入恐加劇國道主線匯流端點以南路段及頭份交流道之交通壅塞情形。
故為因應其交通衝擊，本府現刻正辦理頭份第二交流道可行性研究作業，以期高公局能全力協助促成；另行政院蘇貞昌院長於108年11月3日蒞臨本縣視察造橋交流道建設計畫同意中央全額補助一案，亦為因應高架道路延伸至頭份之相關配套措施，故為解決國道於端點之交通問題及分流頭份交流道交通量之需求，祈請中央協助增設五楊高架頭份第二交流道，銜接苗栗北橫公路，達成旅遊與居民工作動線分流，及造橋交流道之建設惠予大力支持。
二、中期方面，五楊高架延伸至銅鑼；有鑑於苗北地區（竹南、頭份）係全縣人口成長最快的行政區域，人口逼近20萬人，並受惠於新竹科學園區等工作發展，通勤車流亦不斷成長，且本縣擁有竹南、銅鑼2處國家級科學園區，與新竹縣市形成環帶科技產業共同生活圈，惟苗北地區交通現況於國道1號僅能透過頭份交流道上下通勤，如未來台積電先進封測廠案進駐竹南科學園區後，勢必衍伸更多車流進出國道，將嚴重加劇頭份交流道回堵問題；另銅鑼科學園區隨著台商回流，力晶半導體等大廠於銅鑼建廠，其關鍵在於完善交通網路，為因應銅鑼科學園區未來成長之交通需求，以俾完善整體交通網路，建議高架道路終點規劃仍務必延伸至銅鑼，並於頭份交流道附近適當地點設置高架平面轉接道，以徹底解決國道頭份路段壅塞問題，並帶動國道沿線科學園區產業運輸發展，並活絡地方經濟，共創中央及地方雙贏局面。
三、長期方面，竹竹苗輕軌捷運系統，建構便利竹苗生活圈；苗北地區與新竹縣市及科學園區之間通勤交流日趨緊密，故建請中央將竹竹苗整體交通網路系統整體改善規劃進行通盤檢討，尤其是軌道運輸部分，考量五楊高架道路通車後造成更多車輛駛入高速公路，並加劇國道及地方道路交通壅塞情形，祈請中央全力推動竹竹苗輕軌捷運建置計畫（新竹市－科學園區－竹南頭份），透過大眾運輸系統之建置，可有效減少私人運具降低空污排放量，舒緩國道等公路系統壓力，紓解交通便利，帶動地方產業發展。